Keemiatööstuse ja kosmeetikatööstuse peamised seisukohad vee raamdirektiivi sihitud läbivaatamisel

Euroopa Komisjon korraldas avaliku konsultatsiooni vee raamdirektiivi (WFD, 2000/60/EÜ) sihitud läbivaatamise kohta. Konsultatsioonis osalesid ka kaks Euroopa tasandi katusorganisatsiooni: Cefic (Euroopa Keemiatööstuse Nõukogu) ja Cosmetics Europe (Euroopa kosmeetikatööstuse esindusorganisatsioon). Mõlemad organisatsioonid toetavad Euroopa Liidu veepoliitika eesmärki kaitsta ja parandada veeökosüsteemide seisundit, kuid rõhutasid vajadust tagada regulatsiooni õiglane, teaduspõhine ja praktiliselt rakendatav elluviimine.

Kosmeetikatööstus: vajadus ühtlustada asulareovee puhastamise direktiiv vee raamdirektiiviga

Cosmetics Europe juhtis oma vastuses tähelepanu eelkõige vastuoludele vee raamdirektiivi ja uue asulareovee puhastamise direktiivi (UWWTD – EL 2024/3019) vahel, eriti seoses laiendatud tootjavastutuse (EPR) kehtestamisega mikrosaasteainete eemaldamisest tulenevate kulude katmiseks.

Kosmeetikatööstuse peamised seisukohad olid järgmised:

• „Saastaja maksab“ põhimõtte ebaühtlane rakendamine
  Asulareovee puhastamise direktiivi artiklis 9 kehtestatud sektoripõhine EPR‑skeem paneb mikrosaasteainete eemaldamise kulud valdavalt kosmeetika- ja farmaatsiasektorile. See ei ole kooskõlas vee raamdirektiivi artiklis 9 sätestatud kulude katmise põhimõtte ega keskkonnakahju vastutuse direktiiviga (2004/35/EÜ), mis eeldavad kulude jaotamist vastavalt tegelikule keskkonnamõjule.
• Kosmeetikatööstuse panus asulareovee mikrosaastesse on üle hinnatud
  Komisjoni aluseks olnud finantsmudel omistab kosmeetikatööstusele 26% mikrosaasteainete toksilisest koormusest asulareovees. Cosmetics Europe’i esitatud andmete kohaselt on korrektse andmetõlgenduse põhjal sektori tegelik panus kuni 1,5%, mõnede sõltumatute analüüside järgi isegi madalam.
• EPR-skeem tekitab rahastamisriski
  Kui tootjavastutus põhineb tegelikul panusel, tekib direktiivis kavandatud süsteemi alarahastamise oht, mis seab kahtluse alla reoveepuhastite uuendamiseks vajalike investeeringute teostatavuse kohalike omavalitsuste tasandil.
• Ebapiisav motivatsioon saaste vähendamiseks allikas
  Kehtiv sektoripõhine lahendus ei hõlma muid olulisi mikrosaaste allikaid ega toeta piisavalt saasteainete ennetamist ja toodete reformuleerimist.

Cosmetics Europe’i keskne nõudmine on asulareovee puhastamise direktiivi EPR‑sätete viivitamatu rakendustähtaja peatamine („Stop the Clock“) ning nende kiire, sihitud läbivaatamine. Organisatsioon toetab üleminekut ainepõhisele ja sektorineutraalsele lähenemisele, mis oleks kooskõlas vee raamdirektiivi ja „saastaja maksab“ põhimõttega.

Keemiatööstus (Cefic): vee raamdirektiivi praktiline ja teaduspõhine ajakohastamine

Cefic käsitles vee raamdirektiivi sihitud läbivaatamist laiemas raamistikus, rõhutades vajadust säilitada kõrged keskkonnastandardid, tagades samal ajal õigusselguse, prognoositavuse ja investeerimiskindluse Euroopa tööstusele.

Keemiatööstuse peamised ettepanekud hõlmasid järgmist:

• Läbivaatamise ulatuse laiendamine
  Vee raamdirektiivi sihitud läbivaatamine ei peaks piirduma üksnes kriitiliste toorainetega seotud küsimustega, vaid arvestama selle direktiivi mõju kogu tööstuslikule väärtusahelale ja Euroopa vastupidavusele.
• Keemilise seisundi hindamise ajakohastamine
  Praegune „üks välja, kõik väljas“ põhimõte (one‑out‑all‑out) tähendab, et üks piirnormi ületamine viib kogu veekogu „mitte heasse keemilisse seisundisse“. Cefic toetab astmelisema ja riskipõhisema hindamissüsteemi väljatöötamist, mis võimaldaks proportsionaalsemat otsustamist, sh lubade andmisel.
• Seisundi halvenemise keelu selgem tõlgendamine
  On vajalik täpsustada, kuidas arvestada vee, õhu, pinnase ja energia kasutusega seotud ristmõjusid, et vältida olukordi, kus keskkonnaüldist tulemuslikkust parandavad investeeringud jäävad regulatiivsetel põhjustel ellu viimata.
• Harmoniseeritud seire- ja analüüsimeetodid Euroopa Liidus
  Keskkonnakvaliteedi standardite (EQS) rakendamine peab põhinema ühtsetel proovivõtu- ja mõõtemeetoditel kogu ELis, et tagada võrdne kohtlemine ja nõuete täitmise kontrollitavus.
• Ettevaatlik lähenemine võimaliku vee‑valdkonna EPR‑skeemi kavandamisel
  Erinevalt jäätmevoogudest on veereostus sageli hajus ja mitme allikaga, mistõttu tootjavastutuse rakendamine vajab põhjalikku teostatavuse ja proportsionaalsuse analüüsi.
• Tööstuse enda reovee eelpuhastamise kulude arvestamine
  Vee raamdirektiivi artikli 9 alusel tehtavates kulude katmise hinnangutes tuleb kajastada ka keemiatööstuse märkimisväärseid investeeringuid reovee eelpuhastusse ja omapuhastussüsteemidesse.

Ceficu põhisoov on, et vee raamdirektiivi sihitud läbivaatamine looks selge, teaduspõhise ja rakendatava regulatiivse raamistiku, mis toetab keskkonnaeesmärkide saavutamist ilma ebaproportsionaalsete koormusteta tööstusele.

Ühisjooned

Nii keemia‑ kui kosmeetikatööstus rõhutavad, et:

• Euroopa veevarude kaitse on ühine ja jagatud eesmärk;
• regulatsioon peab põhinema usaldusväärsel teadusel ja tegelikel andmetel;
• kulud ja vastutus peavad olema õiglases vastavuses tegeliku keskkonnamõjuga;
• enne uute kohustuste rakendamist tuleb tagada õiguslik selgus ja praktiline teostatavus.

Need seisukohad moodustavad olulise sisendi Euroopa Komisjoni edasisele tööle vee raamdirektiivi ja asulareovee puhastamise direktiivi koostoime kujundamisel.