EL karmistab narkootikumide lähteainete järelevalvet: uus terviklik raamistik toetab turvalisemat siseturgu
Euroopa Komisjon avaldas 3. detsembril 2025 uue EL määruse eelnõu, mille eesmärk on tugevdada narkootikumide lähteainete seiret ja kontrolli kogu liidus. Muudatusega koondatakse senised eraldiseisvad õigusaktid üheks ühtseks raamistikuks ning ajakohastatakse nõudeid vastavalt järjest keerukamaks muutuvale illegaalsete uimastite tootmise ja leviku olukorrale.
Uus määrus ühendab seni kehtinud:
- määruse (EÜ) nr 273/2004 – lähteainete kontroll ELi-sisesel turul
- määruse (EÜ) nr 111/2005 – kaubanduse järelevalve kolmandate riikidega
Eesmärgiks on tagada tõhusam kaitse illegaalsete uimastite tootmise eest, säilitades samal ajal ettevõtjatele vajalikud võimalused lähteainete õiguspäraseks kasutamiseks tööstuses, teaduses ja meditsiinis.
Mis muutub? Uus riskipõhine lähenemine ja disainitud lähteainete kategooria
Eelnõu toob kaasa mitu olulist muudatust:
1. Riskipõhine ainete kategooriate süsteem
Kõik lähteained jaotatakse edaspidi kolme kategooriasse vastavalt riskitasemele:
- Kõrge riskiga lähteained – ranged loa- ja kontrollinõuded
- Väliskaubandusega seotud lähteained – lihtsustatud registreerimiskohustus ja kogusepõhine haldamine
- Disainitud lähteained – uhiuus kategooria, mis hõlmab aineid, millel puudub teadaolev legaalne kasutus ja mis on seetõttu vaikimisi keelatud
Disainitud ehk nn designer precursors on kemikaalid, mida kasutatakse spetsiaalselt illegaalsete uimastite tootmiseks ning mille lisamine regulatsiooni aitab tõkestada uute, seni määrustest kõrvale jäänud ainete kasutuselevõttu narkoainete tootmisahelas.
2. Digitaalne järelevalve ja ühtlustatud menetlused
Komisjon plaanib luua EL-i ülese keskse IT‑süsteemi, mis:
- lihtsustab ettevõtjate andmete esitamist,
- vähendab halduskoormust,
- toetab ametiasutuste järelevalvet,
- parandab aruandlust ja teabevahetust liikmesriikide vahel.
Lisaks automatiseeritakse mitmed tolli- ja väliskaubanduse protsessid, mis täna on osaliselt käsitsi hallatavad.
3. Selgemad rollid ettevõtjatele ja ametiasutustele
Ettevõtjad saavad:
- uuendatud registreerimiskohustused,
- võimaluse kasutada automatiseeritud kogusepõhist haldust,
- parema ligipääsu EL uimastiameti (EUDA) loodavale lähteainete riskide andmekogule.
Ametiasutused saavad:
- ühtsema järelevalveraamistiku,
- lihtsama koostöövormi teiste liikmesriikidega,
- täpsed juhised riskianalüüside läbiviimiseks.
Eesti kontekst: kuidas muudatused meid mõjutavad?
Eestis reguleerib lähteainete käitlemist narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadus, mille alusel annab vajalikud load Ravimiamet. ELi uus raamistik tähendab Eesti jaoks peamiselt:
1. Suurem turvalisus ja parem ennetus
- Disainitud lähteainete kategooria aitab kiiremini tuvastada uusi aineid, mida kuritegelikud võrgustikud võivad kasutusele võtta.
- Riskipõhine ja ühtlustatud lähenemine muudab järelevalve tõhusamaks.
2. Ettevõtjate halduskoormuse mõningane kasv, kuid pikemas plaanis lihtsustumine
Mitmed laialdaselt kasutatavad kemikaalid liiguvad nõuete poolest kõrgemasse kategooriasse, nt:
- vesinikkloriidhape (soolhape)
- väävelhape
- tolueen
- etüüleeter
- atsetoon
- metüületüülketoon (MEK)
Need ained on uue eelnõu kohaselt 2. kategooria lähteained, mis tähendab, et ettevõtted peavad neid registreerima ja koguseid haldama süsteemsemalt kui varem. Samas lihtsustab automatiseeritud kogusepõhine süsteem pikemas perspektiivis menetlusi ning vähendab jooksvat halduskoormust.
3. Selgemad protsessid ja parem koordineeritus
Digitaliseeritud EL-sisene järelevalve:
- kiirendab menetlusi,
- vähendab dubleerimist,
- toetab ametiasutuste igapäevast tööd,
- võimaldab kiiremat reageerimist riskidele.
Kuidas anda oma panus Eesti seisukohtade kujundamisse?
Sotsiaalministeerium ootab Eesti asutuste, ettevõtete ja valdkonna ekspertide arvamusi hiljemalt 20. veebruariks.
Tagasiside palutakse saata:
- kristiin.mikko@sm.ee (rahvatervishoiu osakond)
- elen.ohov@sm.ee (EL ja väliskoostöö osakond)
Tagasisidet oodatakse eriti küsimustele:
- Kuidas kavandatud meetmed aitavad Eestis vähendada illegaalset uimastikaubandust?
- Kas need tagavad samal ajal lähteainete jätkuva legaalse kasutuse siseturul?
- Kas meetmed on eesmärgipärased, piisavad ja proportsionaalsed?
Link eelnõu dokumendile: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/DOC/?uri=CELEX:52025PC0747